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De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), las Zonas de Atención Prioritaria (ZAPs) son “áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social.” Entre estos derechos figura la educación, salud, alimentación nutritiva y de calidad, la vivienda digna y decorosa, el trabajo, la seguridad social, la no discriminación, y el disfrute de un medio ambiente sano¹.

En este sentido, le corresponde a la Secretaría de Bienestar del Gobierno Federal determinar las ZAPs de manera anual a fin de dirigir las acciones más urgentes para superar las carencias y rezagos en el ejercicio de los derechos sociales mencionados con base en los criterios generales que establece el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Asimismo, le corresponde informar a la Cámara de Diputados su modificación, desagregado a nivel de localidades en zonas rurales y manzanas en zonas urbanas, para efecto de las asignaciones del Presupuesto de Egresos de la Federación y la emisión de la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (Descargar)².

La Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria tiene como fin lo siguiente³:

1. Asignar recursos para elevar los índices de bienestar de la población en los rubros deficitarios;
2. Establecer estímulos fiscales para promover actividades productivas generadoras de empleo;
3. Generar programas de apoyo, financiamiento y diversificación a las actividades productivas regionales, y
4. Desarrollar obras de infraestructura social necesarias para asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos para el desarrollo social.

Es obligación de los municipios, entidades y demarcaciones territoriales que reciban aportaciones federales con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social destinar estos recursos exclusivamente para el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la LGDS y en las ZAPs⁴.

Ahora bien, el uso de la información sobre las ZAPs no se limita a actividades de planeación para el uso de dicho fondo. La información actualizada de las ZAPs de un municipio es orientativa para la planeación y toma de decisiones con respecto a otros programas y acciones de gobierno, permitiendo tener mayor eficacia y eficiencia en la ejecución de los recursos públicos, y mejorando el desarrollo y la calidad de vida de la población.

Al respecto, la CPLADEM ha elaborado la cartografía de las Zonas de Atención Prioritaria (rurales y urbanas) del estado de Michoacán de Ocampo con base en los decretos anuales por los cuales se formulan las Declaratorias de las Zonas de Atención Prioritaria, con el fin de facilitar a los municipios, dependencias y entidades del estado información cartográfica como apoyo en sus procesos de planeación para el desarrollo social de dichas zonas.

En este sentido, en el 2019 se declararon 28 municipios del estado con ZAPs rurales, los cuales se concentraron en dos regiones principalmente: la región Oriente (IV), con 10 de sus 18 municipios decretados, y la región de Tierra Caliente (VIII), teniendo 5 de sus 7 municipios decretados.

Para el año 2020, se incrementó el número de ZAPs rurales a 54 municipios, con base en la actualización de los criterios generales para su determinación la cual consideró, además de los resultados de los estudios de medición de la pobreza, indicadores relativos a los municipios con poblaciones indígenas o con alto nivel delictivo. Estas ZAPs se encontraron principalmente en las regiones Oriente (IV), con 10 municipios declarados; Purhépecha (VI), con 9 municipios declarados; y Lerma-Chapala (I), con 8 municipios declarados. Este año también se decretaron un total de 2,156 ZAPs urbanas, concentrándose principalmente en las regiones de Cuitzeo (III), con 495 AGEBs de atención prioritaria; Pátzcuaro-Zirahuén (VII), con 352 AGEBs; Lerma-Chapala (I), con 298 AGEBs; y Tepalcatepec (V), con 205 AGEBs.

Para el ejercicio 2021, con la actualización de los resultados de los estudios de medición de la pobreza en Michoacán, se declararon 48 municipios como ZAPs rurales y 2,221 AGEBs como ZAPs urbanas. En el caso de las ZAPs rurales, la mayoría se ubicaron en las regiones Oriente (IV), con 10 municipios declarados; Lerma-Chapala (I), con 8 municipios declarados; y Purhépecha (VI), con 7 municipios declarados.

Por otro lado, para el ejercicio 2022 fueron decretadas para Michoacán 26 ZAPs rurales y 1,557 ZAPs urbanas. En el caso de las primeras, la mayoría se concentraron en las regiones Purhépecha (VI), con 6 municipios declarados; Tierra Caliente (VIII), con 5 municipios declarados; y Oriente (IV), con 4 municipios declarados. Para el caso de las ZAPs urbanas, estas se concentraron principalmente en las regiones Purépecha (VI), con 338 AGEBs prioritarios; y Lerma-Chapala (I), con 303 AGEBs prioritarios declarados.

Finalmente, para el ejercicio 2023 se decretaron en Michoacán 24 ZAPs rurales y 2,216 AGEBs como ZAPs urbanas. Para el caso de las ZAPs rurales, destacaron la región Purhépecha (VI), con 5 municipios declarados; y Tierra Caliente (VIII), también con 5 municipios declarados, por ser las regiones con mayor cantidad de municipios prioritarios. En el caso de las ZAPs urbanas, las regiones con más incidencia fueron la región Cuitzeo (III), con 361 AGEBs prioritarios; la región Lerma-Chapala (I), con 354 AGEBs prioritarios; y la región Purhépecha (VI), con 351 AGEBs prioritarios declarados.

El siguiente cuadro resume las declaratorias 2019-2023 de ZAPs rurales y urbanas:

ZAPs urbanas y rurales por municipio y región. Años 2019, 2020, 2021, 2022 y 2023:

• Urbanas
• Rurales
• Regiones

Cartografía con base en los decretos por los que se formulan las Declaratorias de las Zonas de Atención Prioritaria: